号: 3236000/201905-00045 组配分类: 决定计划制度
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称: 严重年夜行政决定计划法式榜样暂行条例(国令第713号) 信息来源: 霍邱县人平易近当局
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发布日期: 2019-05-20 拜访量: 1

严重年夜行政决定计划法式榜样暂行条例(国令第713号)

2019-05-20 文字大年夜小:[ 大年夜   ] 配风景:

中华人平易近共和国国务院令

第713号


现公布《严重年夜行政决定计划法式榜样暂行条例》,自2019年9月1日起实施。

总 理  李克强               

2019年4月20日          



严重年夜行政决定计划法式榜样暂行条例


第一章 总  则


第一条 为了健全迷信、平易近主、依法决定计划机制,标准严重年夜行政决定计划法式榜样,进步决定计划质量和效力,明白决定计划义务,根据宪法、处所各级人平易近代表大年夜会和处所各级人平易近当局组织法等规定,制订本条例。

第二条 县级以上处所人平易近当局(以下称决定计划机关)严重年夜行政决定计划的作出和调剂法式榜样,实用本条例。

第三条 本条例所称严重年夜行政决定计划事项(以下简称决定计划事项)包含:

(一)制订有关公共办事、市场监管、社会管理、情况保护等方面的严重年夜公共政策和办法;

(二)制订经济和社会生长等方面的重要筹划;

(三)制订开辟应用、保护重要天然资本和文明资本的严重年夜公共政策和办法;

(四)决定在本行政区域实施的严重年夜公共扶植项目;

(五)决定对经济社会生长有严重年夜影响、触及严重年夜公共好处或许社会公众亲身好处的其他严重年夜事项。

司法、行政律例对本条第一款规定事项的决定计划法式榜样另有规定的,按照其规定。财务政策、泉币政策等宏不雅调控决定计划,当局立法决定计划和突发事宜应急处理决定计划不实用本条例。

决定计划机关可以根据本条第一款的规定,结合职责权限和本地实际,肯定决定计划事项目次、标准,经同级党委赞成后向社会公布,并根据实际情况调剂。

第四条 严重年夜行政决定计划必须保持和加强党的周全引导,周全贯彻党的道路方针政策和决定计划安排,发挥党的引导核心感化,把党的引导贯彻到严重年夜行政决定计划全过程。

第五条 作出严重年夜行政决定计划应当遵守迷信决定计划准绳,贯彻创新、调和、绿色、开放、共享的生长理念,保持从实际出发,应用迷信技巧和办法,尊敬客不雅规律,适应经济社会生长和周全深化改革请求。

第六条 作出严重年夜行政决定计划应当遵守平易近主决定计划准绳,充分听取各方面看法,保证人平易近大众经过过程多种门路和情势参与决定计划。

第七条 作出严重年夜行政决定计划应当遵守依法决定计划准绳,严格遵背法定权限,依法实施法定法式榜样,包管决定计划内容符合司法、律例和规章等规定。

第八条 严重年夜行政决定计划依法接收本级人平易近代表大年夜会及其常务委员会的监督,根据司法、律例规定属于本级人平易近代表大年夜会及其常务委员会评论辩论决定的严重年夜事项范围或许应当在出台前向本级人平易近代表大年夜会常务委员会申报的,按照有关规定处理。

下级行政机关应当加强对下级行政机关严重年夜行政决定计划的监督。审计机关按照规定对严重年夜行政决定计划停止监督。

第九条 严重年夜行政决定计划情况应算作为考察评价决定计划机关及其引导人员的重要内容。


第二章 决定计划草案的构成


第一节 决定计划启动


第十条 对各方面提出的决定计划事项建议,按照以下规定停止研究论证后,报请决定计划机关决定能否启动决定计划法式榜样:

(一)决定计划机关引导人员提出决定计划事项建议的,交有关单位研究论证;

(二)决定计划机关所属部分或许下一级人平易近当局提出决定计划事项建议的,应当论证拟处理的重要成绩、建议来由和根据、处理成绩的初步筹划及其须要性、可行性等;

(三)人大年夜代表、政协委员等经过过程建议、提案等方法提出决定计划事项建议,和公平易近、法人或许其他组织提出版面决定计划事项建议的,交有关单位研究论证。

第十一条 决定计划机关决定启动决定计划法式榜样的,应当明白决定计划事项的承办单位(以下简称决定计划承办单位),由决定计划承办单位担任严重年夜行政决定计划草案的订定等任务。决定计划事项须要两个以上单位承办的,应当明白牵头的决定计划承办单位。

第十二条 决定计划承办单位应当在广泛深刻展开查询拜访研究、周全精确控制有关信息、充分协商调和的基本上,订定决定计划草案。

决定计划承办单位应当周全梳理与决定计划事项有关的司法、律例、规章和政策,使决定计划草案合法合规、与有关政策相连接。

决定计划承办单位根据须要对决定计划事项触及的人财物投入、资本消费、情况影响等本钱和经济、社会、情况效益停止分析猜想。

有关方面对决定计划事项存在较大年夜不合的,决定计划承办单位可以提出两个以上筹划。

第十三条 决定计划事项触及决定计划机关所属部分、下一级人平易近当局等单位的职责,或许与其关系慎密的,决定计划承办单位应当与其充分协商;不克不及取得分歧看法的,应当向决定计划机关解释争议的重要成绩,有关单位的看法,决定计划承办单位的看法、来由和根据。


第二节 公众参与


第十四条 决定计划承办单位应当采取便于社会公众参与的方法充分听取看法,依法不予地下的决定计划事项除外。

听取看法可以采取座谈会、听证会、实地访问、书面收罗看法、向社会地下收罗看法、问卷查询拜访、平易近意查询拜访等多种方法。

决定计划事项触及特定群体好处的,决定计划承办单位应当与相干人平易近集团、社会组织和大众代表停止沟通协商,充分听取相干群体的看法建议。

第十五条 决定计划事项向社会地下收罗看法的,决定计划承办单位应当经过过程当局网站、政务新媒体和报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的门路,公布决定计划草案及其解释等材料,明白提出看法的方法和克日。地下收罗看法的克日普通很多于30日;因情况紧急等缘由须要延长克日的,地下收罗看法时应当予以解释。

对社会公众广泛关怀或许专业性、技巧性较强的成绩,决定计划承办单位可以经过过程专家访谈等方法停止解释解释。

第十六条 决定计划事项直接触及公平易近、法人、其他组织亲身好处或许存在较大年夜不合的,可以召开听证会。司法、律例、规章对召开听证会另有规定的,按照其规定。

决定计划承办单位或许组织听证会的其他单位应当提早公布决定计划草案及其解释等材料,明白听证时间、地点等信息。

须要遴选听证参加人的,决定计划承办单位或许组织听证会的其他单位应当提早公布听证参加人遴选办法,公平地下组织遴选,包管相干各方都有代表参加听证会。听证参加人名单应当提早向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前投递听证参加人。

第十七条 听证会应当按照以下法式榜样地下举办:

(一)决定计划承办单位简介决定计划草案、根据和有关情况;

(二)听证参加人陈述看法,停止询问、质证和辩论,须要时可以由决定计划承办单位或许有关专家停止解释解释;

(三)听证参加人确认听证会记录并签字。

第十八条 决定计划承办单位应当对社会各方面提出的看法停止归结整顿、研究论证,充分采取公道看法,完美决定计划草案。


第三节 专家论证


第十九条 对专业性、技巧性较强的决定计划事项,决定计划承办单位应当组织专家、专业机构论证其须要性、可行性、迷信性等,并供给须要保证。

专家、专业机构应当自力展开论证任务,客不雅、公平、迷信地提出论证看法,并对所知悉的国度机密、贸易机密、小我隐私依法实施保密义务;供给书面论证看法的,应当签名、盖印。

第二十条 决定计划承办单位组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、拜托咨询论证等方法。选择专家、专业机构参与论证,应当保持专业性、代表性和中立性,重视选择持不合看法的专家、专业机构,不得选择与决定计划事项有直接短长关系的专家、专业机构。

第二十一条 省、自治区、直辖市人平易近当局应当建立决定计划咨询论证专家库,标准专家库运转管理制度,健全专家诚信考察和加入机制。

市、县级人平易近当局可以根据须要建立决定计划咨询论证专家库。

决定计划机关没有建立决定计划咨询论证专家库的,可以应用下级行政机关的专家库。


第四节 风险评价


第二十二条 严重年夜行政决定计划的实施能够对社会稳定、公共安然等方面形成倒霉影响的,决定计划承办单位或许担任风险评价任务的其他单位应当组织评价决定计划草案的风险可控性。

按照有关规定已对有关风险停止评价、评价的,不作反复评价。

第二十三条 展开风险评价,可以经过过程舆情跟踪、重点访问、会谈分析等方法,应用定性分析与定量分析等办法,对决定计划实施的风险停止迷信猜想、综合研判。

展开风险评价,应当听取有关部分的看法,构成风险评价申报,明白风险点,提出风险防备办法和处理预案。

展开风险评价,可以拜托专业机构、社会组织等第三方停止。

第二十四条 风险评价成果应算作为严重年夜行政决定计划的重要根据。决定计划机关认为风险可控的,可以作出决定计划;认为风险弗成控的,在采取调剂决定计划草案等办法确保风险可控后,可以作出决定计划。


第三章 合法性审查和个人评论辩论决定


第一节 合法性审查


第二十五条 决定计划草案提交决定计划机关评论辩论前,应当由担任合法性审查的部分停止合法性审查。不得以收罗看法等方法代替合法性审查。

决定计划草案未经合法性审查或许经审查不合法的,不得提交决定计划机关评论辩论。对国度还没有明白规定的摸索性改革决定计划事项,可以昭示司法风险,提交决定计划机关评论辩论。

第二十六条 送请合法性审查,应当供给决定计划草案及相干材料,包含有关司法、律例、规章等根据和实施决定计划法定法式榜样的解释等。供给的材料不符合请求的,担任合法性审查的部分可以退回,或许请求弥补。

送请合法性审查,应当包管须要的审查时间,普通很多于7个任务日。

第二十七条 合法性审查的内容包含:

(一)决定计划事项能否符合法定权限;

(二)决定计划草案的构成能否实施相干法定法式榜样;

(三)决定计划草案内容能否符合有关司法、律例、规章和国度政策的规定。

第二十八条 担任合法性审查的部分应当及时提出合法性审检查法,并对合法性审检查法担任。在合法性审查过程当中,应当组织司法参谋、公职律师提出司法看法。决定计划承办单位根据合法性审检查法停止须要的调剂或许弥补。


第二节 个人评论辩论决定和决定计划公布


第二十九条 决定计划承办单位提交决定计划机关评论辩论决定计划草案,应当报送以下材料:

(一)决定计划草案及相干材料,决定计划草案触及市场主体经济活动的,应当包含公平竞争审查的有关情况;

(二)实施公众参与法式榜样的,同时报送社会公众提出的重要看法的研究采取情况;

(三)实施专家论证法式榜样的,同时报送专家论证看法的研究采取情况;

(四)实施风险评价法式榜样的,同时报送风险评价申报等有关材料;

(五)合法性审检查法;

(六)须要报送的其他材料。

第三十条 决定计划草案应当经决定计划机关常务会议或许全部会议评论辩论。决定计划机关行政首长在个人评论辩论的基本上作出决定。

评论辩论决定计划草案,会议构成人员应当充分发表看法,行政首长最后发表看法。行政首长拟作出的决定与会议构成人员多半人的看法不分歧的,应当在会上解释来由。

个人评论辩论决定情况应当照实记录,不合看法应当照实载明。

第三十一条 严重年夜行政决定计划出台前应当按照规定向同级党委请示申报。

第三十二条 决定计划机关应当经过过程本级人平易近当局公报和当局网站和在本行政区域内发行的报纸等门路及时公布严重年夜行政决定计划。对社会公众广泛关怀或许专业性、技巧性较强的严重年夜行政决定计划,应当解释公众看法、专家论证看法的采取情况,经过过程消息发布会、接收访谈等方法停止宣传解读。依法不予地下的除外。

第三十三条 决定计划机关应当建立严重年夜行政决定计划过程记录和材料归档制度,由有关单位将实施决定计划法式榜样构成的记录、材料及时完全归档。


第四章 决定计划履行和调剂


第三十四条 决定计划机关应当明白担任严重年夜行政决定计划履行任务的单位(以下简称决定计划履行单位),并对决定计划履行情况停止催促检查。决定计划履行单位应当依法周全、及时、精确履行严重年夜行政决定计划,并向决定计划机关申报决定计划履行情况。

第三十五条 决定计划履行单位发明严重年夜行政决定计划存在成绩、客不雅情况产生严重年夜变更,或许决定计划履行中产生弗成抗力等严重影响决定计划目标完成的,应当及时向决定计划机关申报。

公平易近、法人或许其他组织认为严重年夜行政决定计划及其实施存在成绩的,可以经过过程信件、德律风、电子邮件等方法向决定计划机关或许决定计划履行单位提出看法建议。

第三十六条 有以下情况之一的,决定计划机关可以组织决定计划后评价,并肯定承当评价详细任务的单位:

(一)严重年夜行政决定计划实施后明显未达到预期后果;

(二)公平易近、法人或许其他组织提出较多看法;

(三)决定计划机关认为有须要。

展开决定计划后评价,可以拜托专业机构、社会组织等第三方停止,决定计划作出前承当重要论证评价任务的单位除外。

展开决定计划后评价,应当重视听取社会公众的看法,接收人大年夜代表、政协委员、人平易近集团、基层组织、社会组织参与评价。

决定计划后评价成果应算作为调剂严重年夜行政决定计划的重要根据。

第三十七条 依法作出的严重年夜行政决定计划,未经法定法式榜样不得随便变革或许停止履行;履行中出现本条例第三十五条规定的情况、情况紧急的,决定计划机关行政首长可以先决定中断履行;须要作出严重年夜调剂的,应当按照本条例实施相干法定法式榜样。


第五章 司法义务


第三十八条 决定计划机关背背本条例规定的,由上一级行政机关责令改正,对决定计划机关行政首长、负有义务的其他引导人员和直接义务人员依法穷究义务。

决定计划机关背背本条例规定形成决定计划严重掉误,或许依法应当及时作出决定计划而久拖未定,形成严重年夜损掉、卑劣影响的,应当倒查义务,实施毕生义务穷究,对决定计划机关行政首长、负有义务的其他引导人员和直接义务人员依法穷究义务。

决定计划机关个人评论辩论决定计划草案时,有关人员对严重掉误的决定计划表示不合看法的,按照规定减免义务。

第三十九条 决定计划承办单位或许承当决定计划有关任务的单位未按照本条例规定实施决定计划法式榜样或许实施决定计划法式榜样时掉职掉职、故弄玄虚的,由决定计划机关责令改正,对负有义务的引导人员和直接义务人员依法穷究义务。

第四十条 决定计划履行单位拒不履行、推委履行、拖延履行严重年夜行政决定计划,或许对履行中发明的严重年夜成绩瞒报、谎报或许漏报的,由决定计划机关责令改正,对负有义务的引导人员和直接义务人员依法穷究义务。

第四十一条 承当论证评价任务的专家、专业机构、社会组织等背背职业品德和本条例规定的,予以传递批驳、责令限日整改;形成严重后果的,撤消评价资格、承当照应义务。


第六章 附  则


第四十二条 县级以上人平易近当部分分和乡级人平易近当局严重年夜行政决定计划的作出和调剂法式榜样,参照本条例规定履行。

第四十三条 省、自治区、直辖市人平易近当局根据本条例制订本行政区域严重年夜行政决定计划法式榜样的详细系体例度。

国务院有关部分参照本条例规定,制订本部分严重年夜行政决定计划法式榜样的详细系体例度。

第四十四条 本条例自2019年9月1日起实施。