号: 0032363690140401000/201907-00001 组配分类: 下级政策解读
发布机构: 水利局 主题分类: 其他  农业、林业、水利  
称: 《安徽省淠史杭灌区工程管理条例》的政策解读 信息来源: 省水利厅
号: 词: 政策解读  
发布日期: 2019-07-15 拜访量: 18

《安徽省淠史杭灌区工程管理条例》的政策解读

2019-07-15 文字大年夜小:[ 大年夜   ] 配风景:

一、制订《条例》的须要性

淠史杭灌区是新中国成立后兴修的全国最大年夜灌区,是以浇灌为主,兼有城市供水、防洪、水力发电、航运和水产养殖等综合功能的特大年夜型水利工程,灌区受益范围覆盖我省江淮丘陵区3市14个县(区)和河南省固始县,设计浇灌面积1198万亩(含河南省98万亩),安徽省实灌面积1000余万亩。自1958年兴修以来,淠史杭灌区以强大年夜的办事功能支撑我省奋力崛起,对灌区粮食临盆安然、城镇用水安然、区域生态安然、防洪安然发挥侧严重年夜的支撑和保证感化。

为了管好淠史杭灌区工程,发挥设计效益,1982年,省当局颁布了《安徽省淠史杭灌区管理暂行办法》,对加强灌区扶植和管理发挥了积极的感化。但随着经济社会的生长,工业化、城市化过程的赓续加快,灌区管理出现了很多新情况、新成绩,《暂行办法》已很难适应管理请求,特别是灌区用水调剂已从农业浇灌为主,渐渐向农业浇灌、城镇供水、生态用水等多元需求改变,用水调剂管理社会风险加大年夜,临盆、生活、生态用水抵触日趋加重;灌区扶植与管理的体系体例机制与灌区社会临盆关系不相适应,灌辨别级担任界线模糊,灌区范围内的各类筹划、扶植活动与灌区的承载才能不相调和,存在诸多抵触和成绩。为了进一步加强淠史杭灌区的管理和保护,公道设备、高效应用、节约保护水资本,更好地办事灌区经济、社会生长和生态文明扶植,根据《中华人平易近共和国水法》和有关司法律例,结合灌区实际,制订《条例》非常须要。

同为全国大年夜型灌区的四川省都江堰灌区、内蒙古自治区河套灌区,都出台了灌区管理条例或保护条例,较好地促进了灌区生长和灌区工程保护,为我省淠史杭灌区管理立法供给了有益自创。《水法》《防洪法》等有关司法、律例,对灌区扶植管理作了一些准绳性的规定,为立法供给了上位法根据。

2、《条例》的草拟过程

自2011年开端,我厅就启动灌区立法调研任务,2013年12月,《安徽省第十二届人大年夜常委会立律例划》将《安徽省淠史杭灌区管理条例》列入立律例划后,我厅及时启动立法草拟任务,落实立法义务和分工。经过几年来的立法草拟、论证、咨询和反复修改,2016年即已构成《安徽省淠史杭灌区管理条例(草案初稿)》。2018年,省人大年夜将其列入本年度实施类立法项目,定于11月停止第一次审议,11月21日经安徽省第十三届人平易近代表大年夜会常务委员会第六次会议审议后,省人大年夜法工委展开相干立法的调研任务并及时组织《条例(草案)》的集中修改。《条例(草案)》于2019年5月24日安徽省第十三届人平易近代表大年夜会常务委员会第十次会议经过过程,自2019年8月19日起正式实施。

3、关于《条例》重要内容的解释

(一)进一步理顺管理体系体例。《条例》明白了当局的义务,明白灌区实施同一管理和分级管理相结合的管理体系体例,又对若何推动灌区专业管理和社会管理相结合管理机制造出详细规定。(第三条、第四条、第十一条)

(二)标准灌区扶植管理。灌区筹划和扶植触及区域经济社会生长各个方面,须要兼顾兼顾各方面的水资本需求和经济社会生长程度,保证灌区发挥最大年夜全体效益,按照水利部大年夜型灌区扶植管理的请求,《条例》规定了灌区筹划、灌区专项筹划的编制和赞成法式榜样,明白了灌区工程扶植项目实檀越体、当局职责,并对灌区工程落成验收和移交等相干内容作出标准。(第二章)

(三)标准灌区工程管理与保护。《条例》明白灌区工程管理单位的职责,落实灌区工程维修制度和管理运转保护费用筹集,标准工程管理和保护范围规定任务,对扶植项目占用浇灌水源、灌排工程举措措施和灌区工程管理范围内其他扶植项目管理停止标准,对灌区桥梁、沿渠门路的管护义务停止界定,对灌区工程管理范围内汗青遗留且逾越背法行动穷究掉效的背法修建物、修建物若何处理作出标准。《条例》还规定了灌区工程管理范围内和保护范围内的禁止性行动,规定了灌区渠道内禁止破坏渠道水情况和污染水体的活动。(第三章)

(四)加强灌区生态情况保护任务。设定专门章节标准灌区生态情况保护任务。《条例》提出“灌区生态情况保护应当贯彻绿色生长理念,保持生态保护优先,兼顾山川林田湖草体系管理,实施严格的情况质量标准,建立严密的监控体系,有效防治工业污染、生活污染和农业面源污染。”《条例》提出在灌区内建立市、县、乡三级河长制、湖长制和落实河长制、湖长制义务。同时对灌区水体排放明白了禁止性规定,对增添农业面源污染提出详细办法。(第四章)

)标准灌区供用水管理及调剂任务。为公道设备、高效应用、节约保护水资本,更好地发挥工程综合效益,办事灌区经济社会生长,《条例》对灌区供用水管理和调剂作出标准。一是关于调剂和供水,明白灌区水量分派筹划、年度水量调剂筹划的编制主体和审批法式榜样,旱情预防办法,旱情紧急情况下的灌区水量调剂预案、抗旱供水筹划的编制审批法式榜样,明白灌区供水调剂、发电调剂屈从防洪调剂,发电调剂屈从供水调剂和防洪、供水、发电调剂的权限、主体及相互关系,规定了公道应用区间径流、灌区外部蓄水、尾部补给泵站提水的协同运转方法。二是关于用水与节水,明白灌区用水准绳和制度,完美量测水举措措施的主体,用水户的义务义务,确立灌辨别级担任的用水抵触协商机制,标准灌区供水水价构成、供用水合同管理和有偿用水制度,明白灌区节约用水制度和办法。(第五、第六章)

为保证《条例》的贯彻实施,保护法制的严肃性和威望性,本着须要和恰当的准绳,《条例》对背法行动规定了照应的司法义务。(第七章)